股票票平台 评美国232调查及措施｜专家热评
美国的单边贸易保护主义措施是当今国际经贸关系中的主要问题，也是以世界贸易组织（WTO）为主的多边经贸秩序面临最大的挑战。近年来股票票平台，随着美国以国家安全为名频繁针对进口产品发起232调查，232调查已经成为美国进行贸易限制和贸易胁迫的一个重要手段。随着美国政府更迭和贸易保护主义氛围愈加严重，可以预见美国232调查对国际经贸关系的破坏性会愈发突出。
一、美国232调查和措施成为了美国贸易限制和胁迫的工具
232调查和措施的法律依据。
美国1962年《贸易扩展法》第232条规定，美国商务部长可以对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行调查并向总统提交报告，美国总统有权根据商务部的报告对进口产品实施包括关税措施在内的限制措施，这就是232调查和措施。
第232条没有对国家安全进行具体定义，但指出调查必须考虑某些因素，例如预计国防所需的国内生产、国内产能、为国防提供的必不可少的人力资源和物资，以及进口产品对美国国内生产满足国防需求的影响；应认识到经济福利和国家安全的关系，并考虑过度进口造成国内产品被取代、失业、投资下降、政府收入下降等而削弱美国经济，从而威胁美国国家安全。可以看到232条不仅限于针对影响国防需求的进口产品，而是将任何可能对美国国内经济和产业造成负面影响的进口产品认定为威胁美国国家安全，同时给予了商务部长很广泛的调查、认定权限，给予了美国总统很广泛的采取措施的权限。232条的规定在美国国内法为美国利用国家安全的名义对进口采取限制措施以保护国内产业的经济利益打开了方便之门。
美国232调查和措施的实践。
在WTO成立之前，美国从1963年到1995年共发起了23项232调查，调查针对的产品主要包括原油、机床、铬、锰、硅铁合金、滚珠轴承以及铀等。
自1995年WTO成立至2017年，美国仅发起了两次232调查，232调查基本被闲置。
然而，自2017年特朗普上任美国总统后，美国先后发起了针对钢铝产品、汽车及其零部件、铀矿石及相关产品、海绵钛、变压器、电力变压器和变压器调节器所用叠片和铁芯、移动式起重机、钒以及铷铁硼磁铁的232调查。其调查频率之高、针对的产品范围之广不禁令人深思，美国的国家安全为何突然变得如此脆弱？这些大多数在国际贸易中常见的产品为何突然对美国的国家安全造成了威胁？美国232调查是否真的是为了保护其国家安全，还是另有原因？ 针对具体的232调查和措施进行分析，不难得出真相。
2017年4月，美国商务部长宣布对进口至美国的钢铝产品发起232调查。2018年3月，美国总统特朗普宣布以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。从美国商务部关于钢铁和铝产品的232调查报告以及总统公告来看，其内在逻辑是清楚的：进口产品持续增长，对国内产业造成严重损害，因此要对来自全世界的进口产品采取加征额外关税的措施。
在钢铝产品232调查和措施中，存在很多信息显示措施并不是真正为了保护美国的“国家安全”。美国国防部在232调查中致函美国商务部，称进口的钢铝产品并不影响国防部获取满足国防需求的钢铝产品。特朗普总统在多个场合关于232钢铝措施的表态显示，措施的真实目的是贸易限制，这包括为美国钢铝产业提供保护、重建和扩大美国钢铝产业、保护美国就业。美国总统和高级官员还明确表态232关税措施是为美国在对外贸易谈判中创造筹码。在北美自贸区重新谈判中，美国在获得了想要的条件后才取消了对加拿大和墨西哥的钢铝产品关税；在与韩国的自贸协定修订谈判中，美国在获得了韩国在美韩国汽车贸易方面的退让后才将对韩国钢铝产品的232措施从关税转换为配额；美国在获得欧盟同意取消对美国产品的限制措施和表态与美国共同对抗所谓的“非市场经济行为”后，才将对欧盟的232钢铝措施从关税转换为关税配额。以上证据都表明232调查和措施已经沦为了美国贸易限制和胁迫的工具。
美国对汽车及零配件的232调查也清晰地表明了其实际目的。美国全国商会会长、CEO托马斯J·多诺霍在一份声明中指出，“（汽车及其零部件的232调查）与国家安全无关。美国政府已经表示，其真正目的是利用这一关税威胁，与墨西哥、加拿大、日本、欧盟和韩国进行贸易谈判。”
由此可见，无论是针对钢铝产品、汽车及其零部件还是其它产品，美国发起的232调查虽然披着“国家安全”的外衣，但是其贸易限制和贸易胁迫的真实本质无人不知。
二、美国以“国家安全”为名采取的232贸易限制措施违反了美国的国际义务、破坏了多边贸易体制
美国滥用232条款，以“国家安全”为名行贸易限制之实，不仅引发了国际社会的强烈反对，也践踏和违反了国际社会公认的法律准则和国际义务。包括中国、欧盟在内的九个WTO成员将美国对进口钢铝产品实施的232“国家安全”进口限制措施诉至WTO争端解决机制，通过多边法律程序来明确美国所谓国家安全措施的违规本质。众多其它WTO成员作为第三方参加了争端程序，并表达了对美国232措施破坏WTO自由贸易体制的关注。
在WTO争端解决程序中，WTO专家组明确认定美国的232钢铝措施违反了WTO规定成员必须遵守的核心义务，包括GATT第1条规定的最惠国待遇义务和GATT第2条规定的遵守承诺关税义务。
美国试图辩称其232钢铝措施是为了保护其国家安全，构成了GATT第21条的国家安全例外，因此不受WTO义务的约束。美国秉承了其一贯的蛮横态度，首先辩称国家安全属于政治问题，应由每个成员自行决定和判断，WTO专家组根本无权审查。美国观点的实质就是只要其在贸易限制措施上任意戴上一个“国家安全”的帽子，就可以规避其所有WTO协定义务。如果美国得逞，世界大多数国家经过艰苦谈判达成的保障全球自由贸易的WTO协定义务就面临着沦为一纸空文的风险。包括中国在内的众多WTO成员对美国的观点进行了驳斥。WTO专家组从GATT第21条的条文含义和结构、WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》的相关规定、WTO协定保障国际贸易安全和可预测性的目标和宗旨、GATT及WTO历史谈判资料等多个方面进行了分析，最终拒绝了美国的观点，裁定WTO专家组有权利对“国家安全”措施是否符合WTO义务进行审查，国家安全措施必须遵守GATT第21条规定的条件和情况。
美国又辩称其232钢铝措施符合GATT第21条中在“国际关系中的紧急情况”下为保护国家安全采取的必要措施。WTO专家组认为美国的232条规定的条件和GATT第21条规定的条件不符，不能以是否符合美国的国内法来替代依据WTO协定的审查，也不认为美国232条的规定在WTO的审查中具有相关性或重要性。WTO专家组进一步认为，美国称其232钢铝措施是基于全球钢铝产品产能过剩，但这一理由无法满足第21条规定的“国际关系中的紧急情况”的重大性或严重性的条件。WTO专家组最终裁定美国的232钢铝措施不符合GATT第21条规定的国家安全例外的条件。
WTO专家组对美国钢铝232措施的裁决有着重大的意义。裁决尊重和接受了绝大多数WTO成员的立场和意见，否定了美国可以随意滥用“国家安全”名义来进行贸易限制的观点，否定了美国把经济问题泛化为“国家安全”问题的作法，实质上否定了美国挥舞232调查这种美国国内法授权的贸易限制工具在国际社会随意进行经济限制和胁迫。裁决提出了基于国际通行的条约解释原则和基于WTO协定相关规定的专业的法律解读和认定，维护了WTO多边贸易体制的有效性和权威性，也同时向国际社会表明了美国以“国家安全”名义实施贸易限制的本质，表明了美国是多边规则和多边体系的破坏者。
众所周知，美国为了破坏WTO争端解决机制的运转，恶意阻挠任命WTO上诉机构成员，导致上诉机构停摆。在WTO专家组裁定美国232钢铝措施违规后，美国向已没有足额成员的上诉机构提出上诉，导致裁决无法被通过和执行。美国的上诉是恶意的，本质是拒绝履行WTO的裁决，拒绝改变和更正其违反国际义务的作法。
三、国际社会应团结一致遏制美国滥用232“国家安全”措施
美国近年来频繁发起232调查，把众多正常国际交易产品的进口都上升到威胁了美国“国家安全”的高度，这一定程度上反映了美国对自身国际竞争实力和国际经济地位的不自信。但是，国际社会不应对美国滥用“国家安全”措施的趋势掉以轻心。在美国政府更迭和贸易保护趋势愈加严重的背景下，在可预见的未来，232调查这个贸易限制工具可能会被更加频繁地使用。在美国漠视WTO多边义务和裁决的情况下，美国进行232调查和采取措施的随意性，利用其创造贸易谈判筹码的有效性，是包括中国在内的整个国际社会将面临的现实问题，因此也需要整个国际社会团结合作来解决。
国际社会应认识到防止和遏制滥用“国家安全”措施扩散到其它国家和地区的重要性。仿效美国只会导致对多边自由贸易体制的进一步破坏，最终损害所有国家的利益。国际社会应合作利用多边机制对美国提出挑战，从规则层面约束美国的作法，并对美国施加压力，众多WTO成员联合挑战美国的232钢铝产品措施就是一个成功的例子。目前，在WTO改革谈判中，美国试图修改规则，取消对以“国家安全”名义采取贸易限制措施所规定的条件，能否阻止美国的企图是对国际社会团结一致维护国际经贸规则的决心和智慧的考验。
（本文作者为北京君泽君律师事务所合伙人 李法寅）
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